G20峰会刚刚落下帷幕，20国领导人除了围绕经济、贸易、包容和可持续发展等议题进行讨论外，中美两国达成一致意见，即将在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商，也成为全球市场关注的焦点。

 

随着AI、大数据、物联网、5G等数字技术的快速发展，全球范围内无论是发达经济体还是发展中国家都在加速布局数字经济，数据成为21世纪最新、最有价值的市场资源。掌握数据固然重要，而开发和挖掘数据的价值并将其利用在经济结构优化、产业升级转型和国家经济腾飞方面的能力也是数字时代考验一个国家综合国力的重要标准之一。优秀的顶层设计或产业规划则是能帮助一个国家和地区，在数字经济时代快速提升综合国力和市场竞争力的加速器和辅助工具。

 

那么，什么样的产业规划或顶层设计才能称之为“优秀”？它或许要具备以下三个条件：

 

一、深入且完善的前期调研

 

从2018年底国家发改委正式召开“十四五”规划编制工作座谈会开始至今，已经陆续有多个省市开始了本地区的“十四五”规划编制前期调研工作。随着2019年过半，“十三五”时期即将进入尾声，无论是国家层面，还是区域层面对于即将到来的“十四五”时期都进入了积极筹备阶段。

 

历史经验证实，国民经济的持续有效增长总是离不开产业结构优化和升级，无论是国家层面，还是具体到不同的城市和区域，中长期经济发展规划都会涉及到产业发展规划的内容、区域经济发展实现目标，对国民经济、区域经济和社会发展具有重大意义。为了产业规划能最大化指引经济转型和发展方向，前期调研工作需要尽量深入且完善，包括关于国内外形势、国家及地方相关主管部门及单位的政策趋势、国内外领先企业的战略布局等等，通过座谈、走访、问卷调查、电话/邮件沟通等不同的方式，尽可能获得详细的资料，分析和预判未来产业发展可能遇到的机遇和挑战，为下一个阶段的产业规划制定科学、可持续、可落地的解决方案。

 

二、紧密贴合产业发展现状及特点

 

如果把IT技术称作为“第三次工业革命”的关键动力，那么数字技术则代表的是“第四次工业革命”，而无论是21世纪初的IT技术还是如今火热全球的数字技术，世界产业结构都在快速却潜移默化地进行调整，金融、信息、咨询等在内的知识型服务业在任何一个国家的经济结构中都占据越来越重要的位置和比重。据2019年美国CTIA发布的《5G全球竞争》报告显示，中国和美国在5G技术方面并列第一，其次是韩国和日本。推动产业不断向前发展的动能已然由数字技术和知识经济所替代，因此无论是国家经济还是区域经济都在经历着一场难以抗拒的新陈代谢过程。

 

在这样的国际市场和产业变革的大环境下，无论是从国家层面，还是地方和区域层面，更需要一份贴合产业发展现状和特点的顶层设计方案，既要体现出国家、区域/城市的发展优势，又要均衡传统区域和新兴区域的发展节奏；同时，还要兼顾生产要素的优化和资源配置的合理性，才能更好地指导区域经济乃至整个国家经济未来发展，推动产业向纵深发展、横向延伸。

 

三、产业经济做“乘法”

 

无论从国家层面还是城市/区域层面，产业经济的发展并不是一个简单地堆砌过程，它具有复合性、复杂性和交叉性等多个综合特征，涉及到不同的领域需要不同的职能部门根据资源、人力、成本等种种因素进行调度和分配，因此如何最大化推动产业经济的转型和发展，就需要一套能展现“乘法效应”的顶层设计体系。

 

5G作为目前最火热的数字技术之一，被看作是未来几年推动产业升级转型的核心要素。中国科协信息通信科学传播专家团队首席专家、工业和信息化部通信科学技术委员会秘书长张新生认为，5G作为新一代移动信息技术网络的总成，是新的通用技术，普遍适用于多个行业，能带来长期且持续的改进，并能催生新的创新。

 

如何能够最大化推动5G的创新能力，则需要在编制产业规划时，综合考虑和预判不同行业、不同领域对于5G和其他数字技术之间的化学反应。如果说智慧城市、智慧驾驶、智能制造、智慧医疗、云办公是技术与领域“乘法效应”的最终实践结果，好的产业规划和顶层设计则是实践过程最重要的计算公式。